近日，工业和信息化部、国家发展（zhǎn）和（hé）改革委员（yuán）会、科学技术（shù）部、公安部、民政部、住房（fáng）和城乡（xiāng）建设部、农（nóng）业农村部、国家（jiā）卫生健康委（wěi）员（yuán）会（huì）、应急（jí）管理部、中国人（rén）民银（yín）行、中国银行国家（jiā）市场监督管理总局、保（bǎo）险监（jiān）督（dū）管理委员会、中（zhōng）国证券监督管理（lǐ）委员会、国家国防（fáng）科（kē）技工业局（jú）、国家矿（kuàng）山安全（quán）监察局等十五部门正式印发《“十四五”机器人产业发展（zhǎn）规划（huá）》。（下称《规（guī）划》），为（wéi）便于（yú）理解《规划》内容（róng），做（zuò）好贯彻实施工作（zuò），现就相关问（wèn）题解读如下（xià）。

一、《规划》编（biān）制（zhì）背（bèi）景

机器人（rén）被誉为“制造业（yè）皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家（jiā）科技创（chuàng）新和高端（duān）制造（zào）业水（shuǐ）平的重（chóng）要（yào）标志。党中央、国（guó）务院高度（dù）重（chóng）视机器人产业发展，将（jiāng）机器人纳入（rù）国家科技创新重点（diǎn）领域（yù），大力推动机器人研发创（chuàng）新和产业化应用。“十三五”期间（jiān），在多方的共同努力（lì）下，我国机器人产业蓬勃发展，产业规（guī）模（mó）快速增长，技术水（shuǐ）平持续（xù）提升，集（jí）成应用大（dà）幅拓展，骨干企业加速壮大，重点产业（yè）集群优势逐（zhú）步显现。但与（yǔ）国（guó）外（wài）先进水平相比（bǐ），依然存在技（jì）术积累不足、产业基础薄弱、高端供给缺乏等问题。

当前新一轮科技革（gé）命和产业变革加速演进，新一代信息技术（shù）、生物技术、新能源、新材料等与机器人技术（shù）深度融合，机（jī）器人产业迎来升（shēng）级换代、跨越（yuè）发（fā）展（zhǎn）的窗口期（qī）。世（shì）界（jiè）主（zhǔ）要工业发达（dá）国家均将机器人（rén）作（zuò）为抢占科（kē）技（jì）产业竞（jìng）争的前沿和焦（jiāo）点，加（jiā）紧谋划布局。我国已转向高质量发展（zhǎn）阶（jiē）段，建设现代化经济体系，构筑美好生活新图（tú）景，迫切需要新（xīn）兴产业和（hé）技术（shù）的强（qiáng）力（lì）支撑。机（jī）器人作为新兴（xìng）技（jì）术（shù）的重要（yào）载（zǎi）体和现代产（chǎn）业的（de）关键（jiàn）装备，引领产业数字化发（fā）展（zhǎn）、智能化（huà）升（shēng）级，不（bú）断孕育新产业新模（mó）式新业（yè）态。机器（qì）人作为人类生产生活（huó）的重要工具和应对人口老（lǎo）龄化（huà）的得力助（zhù）手，持续（xù）推动生（shēng）产水（shuǐ）平提（tí）高、生（shēng）活（huó）品质提升，有力促进经济社（shè）会可持续发展。面对新形势新要（yào）求，为推动我国机器人产业迈向（xiàng）中高端，加快实现高质量发展，工业和（hé）信息化部会同国家（jiā）发展和改（gǎi）革委员（yuán）会（huì）、科学技术部（bù）等共（gòng）十五个部门，联合编制了（le）《规划》。

二、《规划》总体思路和（hé）目（mù）标

当（dāng）前，机器人产业（yè）蓬勃发（fā）展（zhǎn），正极大改变着人类生产和生（shēng）活方式，为经济社会发展注入强劲动能。“十四五”时期是我国开启全面建（jiàn）设社会主义现代化国（guó）家新征（zhēng）程、向第二个百年奋（fèn）斗目（mù）标进（jìn）军的第一个（gè）五年（nián）。《规划》以习（xí）近平新时代中国（guó）特（tè）色社会主（zhǔ）义思（sī）想为指导，全面贯彻党的十九大（dà）和十九届历次全会精神（shén），立（lì）足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻（chè）新（xīn）发（fā）展理念，构建（jiàn）新发展格局，统筹发（fā）展和（hé）安全，以高（gāo）端化智能化发（fā）展为导（dǎo）向，面向产业转型和消费升级需求，坚（jiān）持“创新驱动、应用牵引（yǐn）、基础提升、融合发展”，着力突破核心技术，着力夯实产业基础，着力（lì）增强有效供给，着力拓展市场（chǎng）应用，提升产业链供应链稳定性和竞争力（lì），持续完善产业发展生态，推动机器人（rén）产业高质（zhì）量（liàng）发展，为（wéi）建设制造强国、健康（kāng）中国，创造美好生活提（tí）供有力支撑。

《规划》立足我国各领域高质量发展需求和人（rén）民向往美好生活的需要（yào），把握机器人（rén）产业发展趋势，提出“到2025年，我国成（chéng）为全球（qiú）机器人技术创（chuàng）新策（cè）源地、高端制造（zào）集聚地和集成应用新高地”。并（bìng）提出了2025年的具体目（mù）标：一批机器人核心技术和高端产（chǎn）品取得突破，整机综合指标达到国际先进水平，关键零（líng）部件性能和可靠性达到国际同类产品水平；机器（qì）人产业营业收入年（nián）均增速超过20%；形（xíng）成一批具有国际竞争（zhēng）力的领军企（qǐ）业（yè）及（jí）一大批（pī）创新（xīn）能（néng）力强、成长性（xìng）好的专精特新（xīn）“小巨人”企业，建成3-5个有国际（jì）影（yǐng）响（xiǎng）力的（de）产业集（jí）群；制造业机器人密度（dù）实现翻（fān）番。

《规划》提出到2035年，我国机器人产业综合实（shí）力达（dá）到国际领（lǐng）先（xiān）水平（píng），机器（qì）人成为经济发展、人民生活、社会治理的重要（yào）组成。

三、《规划》部（bù）署的主要任（rèn）务

为推动“十（shí）四五”发展目标落（luò）实落（luò）地（dì），《规划》部署（shǔ）了提高产业创新（xīn）能力、夯（bèn）实产（chǎn）业发展基础、增加高端产品供（gòng）给、拓展应（yīng）用深度广（guǎng）度（dù）、优化（huà）产（chǎn）业组织（zhī）结构等五项主要（yào）任务。

一是（shì）提高产（chǎn）业创（chuàng）新能力。加强核心（xīn）技（jì）术攻（gōng）关，突破机器人系统开发、操作系统等共性技（jì）术，研发（fā）仿生感知与认知（zhī）、生机（jī）电融（róng）合等（děng）前沿技术，推进人工智能、5G、大数据、云计算等新技术与机器人（rén）技（jì）术的融合应用。建（jiàn）立健全创新体系，推动重点（diǎn）研发机构加（jiā）强技（jì）术研（yán）究和成果转化，鼓励骨干企业（yè）协同推（tuī）动（dòng）软硬件系（xì）统标准化和模块化，支持企业加强（qiáng）技术中心建设（shè）。

二是夯实产（chǎn）业发展基础。补齐专（zhuān）用材料、核（hé）心元器件、加工（gōng）工艺等（děng）短（duǎn）板（bǎn），开（kāi）发机（jī）器人（rén）控制软件、核心算法等。建立全国机（jī）器（qì）人标准化组织，健全机器人（rén）标准体系，加快急需（xū）标准（zhǔn）研究制定（dìng）及应用（yòng），积（jī）极参与国（guó）际标准化工作。鼓励企业（yè）加强试（shì）验验证能力建设（shè），增强机器人检（jiǎn）测与评定中（zhōng）心检测能力，推进中国机器人认证体系建设。

三是（shì）增（zēng）加高端（duān）产品供给。面向制（zhì）造业、采矿业、建筑业、农业（yè）等行业，以及（jí）家庭服务、公（gōng）共服务（wù）、医（yī）疗健康（kāng）、养老助残、特（tè）殊环境作业等领域需求，集聚优势资源，重点推进工业机器（qì）人、服务机器（qì）人、特（tè）种机器（qì）人重点产（chǎn）品的研制及应（yīng）用，拓展机器人（rén）产品系列，提升性能、质量和安全性（xìng），推（tuī）动（dòng）产品高端化智能化发（fā）展。

四（sì）是拓展应用深度广度。鼓励用户单（dān）位和机器（qì）人企业、整机（jī）企业和零（líng）部件企业联合（hé）开（kāi）展技术（shù）试（shì）验验证。推动机（jī）器（qì）人系统集成商开发细（xì）分领域解决方案。支持搭建应用推广（guǎng）平（píng）台（tái），组（zǔ）织产需（xū）对接。推进机器人（rén）应用场景（jǐng）开发和产品示范推广。加快医疗、养老、电（diàn）力、矿山（shān）、建筑等领域机器人准入标（biāo）准制订（dìng）、产品认（rèn）证或注册，鼓励企业建（jiàn）立产品体验中心。探索建立新型租赁服务（wù）平台，发展智能云服务等（děng）新（xīn）型商（shāng）业模式。

五是优化产业组织（zhī）结构。培育壮大优质企（qǐ）业，推动企业（yè）成长为具有生态（tài）主导力和核心竞争力（lì）的领航企业（yè），打（dǎ）造一批专精特新“小巨人”企（qǐ）业和单项冠（guàn）军（jun1）企业（yè）。推进强链（liàn）固链稳链，支持产（chǎn）业链（liàn）上中下（xià）游协同（tóng）创（chuàng）新，加（jiā）快短板产（chǎn）品的研发、验（yàn）证和迭（dié）代，推动机器（qì）人产业（yè）链供应链多元（yuán）化。打造优势特（tè）色集群，推动合理（lǐ）区域布局，培育创新能（néng）力强、产业（yè）环（huán）境好的优势（shì）集群，支持集群聚焦细分领域塑（sù）造特色集群品（pǐn）牌。

四（sì）、推动《规（guī）划》贯彻实施的保障（zhàng）措施

为强（qiáng）化贯（guàn）彻实施（shī），《规（guī）划》提出了（le）五项保障措施。

一是强化统筹协调推（tuī）进。统（tǒng）筹各（gè）部门资源和力量，支持产业（yè）创（chuàng）新（xīn）发展。鼓励各地制定针对性政策措施，指导产（chǎn）业健康发展。发（fā）挥行业协会、中介组织作用，加强产业动态监（jiān）测并（bìng）及（jí）时（shí）反（fǎn）馈问题建议。

二是加大财税金融支持。加强国家（jiā）重大科（kē）技项目、国家重点研发计划等对机器（qì）人研发应（yīng）用的支持（chí）。优（yōu）化首台（tái）（套）重大技术装备保险（xiǎn）补偿机制试（shì）点工作，发挥政府（fǔ）采购作（zuò）用，促进机器人（rén）创（chuàng）新产（chǎn）品应用（yòng）。落实好研发费（fèi）用加计扣（kòu）除等（děng）税收政策（cè）。推动各类产（chǎn）业基金（jīn）投入，支持符（fú）合条件的企业上市（shì）。鼓励（lì）产融合作试点城市加大对机器人企业的投入（rù），引导金融机（jī）构（gòu）创新服（fú）务模式。

三是营造良（liáng）好市场环境。完善行（háng）业规范条件，加大实施和采信力度。支持第三方检测认证机构能力建设。加（jiā）强知识产权保护，加（jiā）大（dà）知识产权侵权行为惩治力度。规范市场招标采购（gòu），禁止设立歧视性（xìng）条款（kuǎn）。开展机器人伦（lún）理道德和法律法规研究。

四是健全人才保障体系。支持（chí）高校和科研院所培养专业技术和复合型高（gāo）端人才。推进新工科建设，鼓励校（xiào）企联（lián）合开展产学合作协（xié）同（tóng）育人项（xiàng）目（mù），共（gòng）建现代产业学院，推行订单培养、现代学徒（tú）制等模式，培（péi）养产（chǎn）业发展急需人才。实施职业技能提（tí）升行动，支持（chí）开（kāi）展企业职工技能提升和转岗转业培训。支持举办各（gè）类机器人大赛，加大青少年（nián）科普工作（zuò）力度。

五是深化国际（jì）交流合作。在技术、标准、检测认证、知识（shí）产权（quán）、人才培（péi）养等（děng）领域（yù）开展国际交流合作。鼓励国外企业与机构在华设立（lì）研发机构、教育培训中心等，支持国内（nèi）企（qǐ）业在发达国家设（shè）立研发机构（gòu）。充分（fèn）利（lì）用多双边（biān）合作机（jī）制，推进机器人产品和解决方案“走出去”。

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